ایف بی آر میں تجدید نو ضرورت

فیڈرل بورڈ آف ریونیو کی تاریخ دراصل برصغیر کے نوآبادیاتی مالیاتی نظام سے جڑی ہوئی ہے۔ اس ادارے کی جڑیں برطانوی دورِ حکومت تک پھیلی ہوئی ہیں، جب ٹیکس وصولی کا بنیادی مقصد عوامی فلاح کے بجائے سامراجی ریاست کے اخراجات پورے کرنا تھا۔ 1860 میں برطانوی ہند میں باقاعدہ انکم ٹیکس نافذ کیا گیا اور اسی زمانے میں ٹیکس وصولی کے لیے مختلف محکمے قائم ہوئے جنہیں بعد میں ایک منظم ڈھانچے میں ڈھالا گیا۔
1947 میں قیامِ پاکستان کے بعد نوزائیدہ ریاست کو ایک ایسے مالیاتی نظام کی ضرورت تھی جو محدود وسائل کے باوجود ریاستی اخراجات پورے کر سکے۔ ابتدا میں پاکستان نے برطانوی دور کے ٹیکس قوانین اور انتظامی ڈھانچے کو ہی برقرار رکھا۔ اسی پس منظر میں سنٹرل بورڈ آف ریونیو (Central Board of Revenue) کے نام سے ایک ادارہ قائم کیا گیا جو براہِ راست وفاقی حکومت کے ماتحت تھا اور جس کا بنیادی کام انکم ٹیکس، کسٹمز اور ایکسائز ڈیوٹی کی وصولی تھا۔ اس دور میں ٹیکس نیٹ نہایت محدود تھا اور زیادہ انحصار بالواسطہ ٹیکسوں پر کیا جاتا تھا۔
1950 اور 1960 کی دہائیوں میں پاکستان کی معیشت بتدریج وسعت اختیار کر رہی تھی، مگر ٹیکس نظام میں بنیادی اصلاحات نہیں کی گئیں۔ ٹیکس وصولی کا بوجھ زیادہ تر شہری اور تنخواہ دار طبقے پر رہا جبکہ زراعت اور بااثر طبقات بڑی حد تک ٹیکس نیٹ سے باہر رہے۔ اس عرصے میں سنٹرل بورڈ آف ریونیو ایک طاقتور مگر عوام سے کٹا ہوا ادارہ بن گیا جس کا امیج ایک سخت اور پیچیدہ محکمے کا تھا۔
1970 کی دہائی میں ذوالفقار علی بھٹو کے دور میں قومیانے کی پالیسیوں کے ساتھ ساتھ ٹیکس نظام میں کچھ تبدیلیاں کی گئیں، مگر انتظامی سطح پر سنٹرل بورڈ آف ریونیو وہی پرانا ڈھانچہ لیے ہوئے تھا۔ اس دور میں بھی بالواسطہ ٹیکسوں پر انحصار برقرار رہا اور ٹیکس کلچر فروغ نہ پا سکا۔ بعد ازاں 1980 اور 1990 کی دہائیوں میں جب پاکستان کو آئی ایم ایف اور عالمی بینک جیسے اداروں سے مالی معاونت لینا پڑی تو ٹیکس اصلاحات پر زور دیا گیا، تاہم یہ اصلاحات زیادہ تر شرحِ ٹیکس بڑھانے تک محدود رہیں، نظام کو سادہ اور منصفانہ بنانے پر کم توجہ دی گئی۔
2000 کی دہائی میں جنرل پرویز مشرف کے دورِ حکومت میں ٹیکس نظام میں نسبتاً بڑی اصلاحات کی گئیں۔ سیلز ٹیکس کو وسعت دی گئی اور ٹیکس وصولی میں اضافہ ہوا، مگر اس کے ساتھ ساتھ عوام میں یہ تاثر بھی مضبوط ہوا کہ ایف بی آر زیادہ تر بالواسطہ ٹیکسوں کے ذریعے عام آدمی پر بوجھ ڈال رہا ہے۔ اسی دور میں 2007 
میں سنٹرل بورڈ آف ریونیو کا نام تبدیل کر کے فیڈرل بورڈ آف ریونیو رکھ دیا گیا، تاکہ اسے ایک جدید اور فعال ادارے کے طور پر پیش کیا جا سکے۔
نام کی تبدیلی کے باوجود ایف بی آر کو وہ عوامی اعتماد حاصل نہ ہو سکا جو کسی بھی کامیاب ٹیکس ادارے کے لیے ضروری ہوتا ہے۔ 2010 کے بعد کے ادوار میں ڈیجیٹلائزیشن، آن لائن فائلنگ اور ٹیکس دہندگان کی سہولت کے لیے کئی اقدامات کیے گئے، مگر بدعنوانی، پیچیدہ قوانین اور محدود ٹیکس نیٹ جیسے مسائل جوں کے توں رہے۔ ایف بی آر کی تاریخ کا یہ مستقل المیہ رہا ہے کہ اس نے ریاست کے لیے تو ریونیو اکٹھا کیا، مگر عوام کے دل میں اپنا مثبت تشخص قائم نہ کر سکا۔
یوں پاکستان میں ایف بی آر کی تاریخ ایک ایسے ادارے کی کہانی ہے جو نوآبادیاتی ورثے کے ساتھ وجود میں آیا، وقت کے ساتھ اس کا نام اور ڈھانچہ بدلا، مگر بنیادی مسائل پوری طرح حل نہ ہو سکے۔ آج ایف بی آر ایک فیصلہ کن موڑ پر کھڑا ہے جہاں اس کی تاریخ سے سبق سیکھ کر ایک شفاف، منصفانہ اور عوام دوست ٹیکس نظام کی تشکیل ہی پاکستان کی معاشی بقا کی ضمانت بن سکتی ہے۔فیڈرل بورڈ آف ریونیو پاکستان کا سب سے اہم مالیاتی ادارہ ہے جو ریاست کے لیے ٹیکس وصولی کا بنیادی ذریعہ ہے، مگر بدقسمتی سے اس کا نظام طویل عرصے سے پیچیدگی، عدم اعتماد اور کمزور کارکردگی کا شکار رہا ہے۔ قومی معیشت کی مضبوطی اور ریاستی استحکام کے لیے یہ ناگزیر ہے کہ ایف بی آر کے نظام کو جدید تقاضوں کے مطابق بہتر بنایا جائے تاکہ ٹیکس وصولی میں اضافہ ہو، کرپشن کا خاتمہ ہو اور عوام کا اعتماد بحال ہو سکے۔
سب سے پہلے ٹیکس نظام کی ساخت پر نظر ڈالنا ضروری ہے۔ پاکستان میں ٹیکس قوانین عام شہری کے لیے نہایت پیچیدہ اور مبہم ہیں جس کی وجہ سے لوگ ٹیکس سے خوف زدہ رہتے ہیں۔ قوانین کی کثرت، پیچیدہ گوشوارے اور بار بار کی وضاحتیں ٹیکس دہندگان کو بددل کرتی ہیں۔ اس لیے ٹیکس قوانین کو سادہ، مختصر اور قابلِ فہم بنانا وقت کی اہم ضرورت ہے۔ جب ایک عام آدمی خود اپنا ٹیکس گوشوارہ بھرنے کے قابل ہو جائے گا تو نہ صرف اس کا اعتماد بڑھے گا بلکہ ٹیکس نیٹ میں وسعت بھی آئے گی۔
ایف بی آر کے نظام کی بہتری میں ڈیجیٹلائزیشن کلیدی کردار ادا کر سکتی ہے۔ اگر ٹیکس فائلنگ، ادائیگی، ریفنڈ اور آڈٹ کے تمام مراحل مکمل طور پر آن لائن اور خودکار بنا دیئے جائیں تو انسانی مداخلت کم ہو جائے گی اور کرپشن کے امکانات نمایاں حد تک گھٹ جائیں گے۔ نادرا، بینکوں، گاڑیوں کی رجسٹریشن، جائیداد کے ریکارڈ اور یوٹیلٹی اداروں کے ڈیٹا کو باہم منسلک کر کے ایک جامع ڈیٹا بیس تشکیل دیا جا سکتا ہے جس سے ٹیکس چوری کی نشاندہی آسان ہو جائے گی اور ایماندار ٹیکس دہندگان کو غیر ضروری سوالات کا سامنا نہیں کرنا پڑے گا۔
ٹیکس نیٹ میں توسیع بھی ایف بی آر کی بہتری کے لیے ناگزیر ہے۔ پاکستان میں محدود طبقہ ٹیکس ادا کرتا ہے جبکہ بڑی تعداد میں بااثر اور آمدن رکھنے والے افراد ٹیکس نیٹ سے باہر ہیں۔ زراعت، ریئل سٹیٹ، ہول سیل و ریٹیل اور خدمات کے شعبے میں ٹیکس وصولی کو موثر بنائے بغیر نظام کبھی مستحکم نہیں ہو سکتا۔ جب تک ٹیکس کا بوجھ صرف تنخواہ دار طبقے پر رہے گا، عوام میں احساسِ محرومی اور بے چینی پیدا ہوتی رہے گی۔ ایک منصفانہ ٹیکس نظام وہی ہوتا ہے جس میں ہر شخص اپنی آمدن کے مطابق ریاست کا حصہ ادا کرے۔ ایف بی آر کے افسران اور عملے کی اصلاح بھی نہایت اہم ہے۔ ادارے میں میرٹ پر بھرتی، جدید ٹیکس قوانین اور آئی ٹی نظام کی مسلسل تربیت اور کارکردگی کی بنیاد پر ترقی کا نظام ہونا چاہیے۔ اگر افسران کو سہولتیں، تحفظ اور واضح قواعد فراہم کیے جائیں تو ان سے بہتر کارکردگی کی توقع کی جا سکتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ بدعنوانی میں ملوث افراد کے لیے بلاامتیاز احتساب بھی ضروری ہے تاکہ ادارے کی ساکھ بحال ہو سکے۔
احتساب اور شفافیت کے بغیر کوئی بھی اصلاح کامیاب نہیں ہو سکتی۔ ایف بی آر کے اندر ایک مضبوط خود احتسابی نظام ہونا چاہیے جو شکایات کو سنجیدگی سے سنے اور فوری کارروائی کرے۔ ٹیکس آڈٹ کا عمل شفاف اور خودکار ہو تاکہ اسے ذاتی دشمنی یا دباﺅ کے لیے استعمال نہ کیا جا سکے۔ جب عوام کو یقین ہو جائے گا کہ قانون سب کے لیے برابر ہے تو ٹیکس ادائیگی کو بوجھ نہیں بلکہ ذمہ داری سمجھا جائے گا۔
عوامی اعتماد کی بحالی ایف بی آر کے لیے سب سے بڑا چیلنج ہے۔ ٹیکس دہندگان کو عزت، سہولت اور تحفظ فراہم کرنا ریاست کی ذمہ داری ہے۔ جب عوام دیکھیں گے کہ ان کے ادا کردہ ٹیکس تعلیم، صحت، انفراسٹرکچر اور سماجی بہبود پر خرچ ہو رہے ہیں تو ٹیکس دینے کا رجحان خود بخود بڑھے گا۔ اس کے ساتھ ساتھ تعلیمی اداروں اور میڈیا کے ذریعے ٹیکس شعور اجاگر کرنا بھی ضروری ہے تاکہ نئی نسل ٹیکس کو قومی فریضہ سمجھے۔
آخر میں یہ کہا جا سکتا ہے کہ ایف بی آر کے نظام کی بہتری محض قوانین بدلنے سے ممکن نہیں بلکہ اس کے لیے نیت، شفافیت، ٹیکنالوجی اور انصاف پر مبنی پالیسیوں کی ضرورت ہے۔ ایک سادہ، منصفانہ اور قابلِ اعتماد ٹیکس نظام ہی پاکستان کو معاشی خودمختاری کی طرف لے جا سکتا ہے۔ جب ریاست اور عوام کے درمیان اعتماد کا رشتہ مضبوط ہوگا تو ایف بی آر نہ صرف ایک موثر ادارہ بنے گا بلکہ قومی ترقی کا ضامن بھی ثابت ہو سکتا ہے۔